Барьер прозрачности

Под занавес ушедшего года правительство Москвы приняло постановление, которым на столичное Управление по экономической безопасности возлагаются дополнительные функции, - отныне УЭБ будет осуществлять контроль в сфере размещения государственных заказов города. Официальные лица в столичной администрации заявили, что «это сделано с целью недопущения к конкурсам на размещение городских заказов недобросовестных организаций». Это отнюдь не означает, что Управление станет этакой «дубинкой», регулярно прохаживающейся по рядам московского рынка. Главная задача - обеспечить открытость и прозрачность этого рынка. И все же: как именно будет работать декабрьское постановление столичного правительства и насколько эффективной будет эта работа в рыночных условиях? С этими и другими вопросами, касающимися нового постановления, корреспондент «Тверской, 13» и обратился к начальнику Управления правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы Александру КОРСАКУ.

- Александр Борисович, позвольте начать нашу беседу с поздравления, - в связи с награждением вас орденом Дружбы. Видимо, для вас эта награда - особая веха в вашей биографии?

- Спасибо. Пользуясь случаем, хочу через вашу газету передать сердечную благодарность всем, кто поздравил меня с этой ко многому обязывающей высокой наградой. Для меня награждение орденом Дружбы - это, прежде всего, оценка труда всего коллектива нашего Управления, показатель того, что результаты нашей работы за прошедшие три с половиной года действительно важны не только для нашего города. Не могу не сказать и о средствах массовой информации, которые очень помогают нам в нашей работе. Сегодня появляется все больше взвешенных, объективных, грамотных материалов, касающихся таких актуальных для нашей страны и для Москвы тем, как недружественные поглощения предприятий, аферы на рынке жилья, засилье контрафактной продукции. Без открытости, без гласности бороться с этими негативными явлениями было бы невозможно, и именно поэтому наше Управление всегда открыто для прессы.

- Сегодня на возглавляемое вами Управление возложена дополнительная функция контроля за размещением государственных заказов столицы. Это внесет какието принципиальные изменения в работу УЭБ?

- Новое направление работы принципиальных изменений не внесет, но вот рамки нашей деятельности значительно расширит. Мы не раз говорили о том, что реформирование, переход на рыночные отношения требует создания рыночных механизмов. И в регулировании рынка очень важна роль государства. Думаю, вы понимаете, что речь идет не о «зажиме» свободы предпринимательства и не об «антирыночном» администрировании. Рынок - это объективная реальность, а в нашей стране эта реальность существует не так уж и долго. И путь, на который у стран Запада уходили столетия, нам приходится проделывать за считанные годы. Это предполагает и корректировку законодательства: понятно, что законы всегда немного отстают от динамично развивающихся процессов и прежде всего в социально-экономической сфере. Это можно наблюдать не только в России, но и во всех странах мира, но у нас этот разрыв гораздо шире.

- Видимо, не случайно Москва опережает другие регионы в разработке рыночных «правил игры»? Все-таки столица…

- Да, вы совершенно верно заметили, что Москва многое делает первой - не забудем, что и созданное по инициативе Мэра Управление по экономической безопасности впервые появилось именно в Москве, и уже потом этот опыт перенимали другие субъекты Федерации. Столица была и первым субъектом Федерации, в котором появился Тендерный Комитет, что для того чтобы сделать весь конкурсный процесс открытым, прозрачным и понятным. Необходимо отметить, что Президент В. В. Путин, обращаясь с новогодним поздравлением к москвичам, отметил, что «на Москву смотрят, на нее ориентируются, и от нее многого ожидают», что «Москва должна быть новатором».

- А теперь, когда на ваше Управление возложены функции по контролю за размещением городских заказов - не будет ли это означать некоего дублирования функций Тендерного Комитета?

- Нет, никакого дублирования здесь нет и не может быть. Наша общая задача - внедрение принципа конкурентности, создания конкурентно-равной среды. Новый федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ в организационном плане предполагает, что теперь в каждом субъекте Федерации должно быть два органа - уполномоченный (Тендерный Комитет) и контролирующий (Управление по экономической безопасности). И если уполномоченный орган - это практический организатор всего конкурсного процесса, то контролирующий орган выполняет важнейшую функцию управления - а именно контроль.

- Это - шаг в антикоррупционной борьбе?

- Я бы сказал: это - очень важный шаг в нашем движении к цивилизованному рынку, основанному на главенстве Закона, а не на выработанных кем-то «понятиях». Это еще один механизм на пути формирования открытого и прозрачного рынка, создающий заслоны для недобросовестных предпринимателей и чиновников.

- Как будет осуществляться контроль в сфере госзаказа?

- На основании федеральных и городских законов. В этих целях штат Управления увеличивается на десять человек, город дает дополнительные средства. Вы спрашиваете, как именно будет осуществляться работа по контролю за размещением городских заказов? Для нас это отнюдь не новая работа - со времени создания Тендерного Комитета мы работали вместе, и наши сотрудники непосредственно участвовали в работе Комитета, они были в составе городских конкурсных комиссий.

- В таком случае, как бы вы сформулировали задачу возглавляемого вами Управления в связи с декабрьским постановлением правительства Москвы?

- Я бы сказал о двух важнейших задачах. Первая - это обеспечение «сквозного» контроля за соответствием всего конкурсного процесса требованиям закона. В этом случае УЭБ выступает в качестве надзорного органа. Разумеется, это предполагает и тесное взаимодействие с правоохранительной системой. Вторая задача - арбитражная функция Управления, рассмотрение различных спорных и конфликтных ситуаций, возникающих при проведении конкурсов.

- Наверное, к этому можно добавить еще и анализ возникающих на рынке ситуаций, и выработку рекомендаций по преодолению каких-то негативных явлений?

- Совершенно верно. Контроль предусматривает постоянный мониторинг, а значит и анализ ситуации. Принимая какое либо решение, необходимо знать, как выполняется это решение «на выходе», какие причины помешали выполнить это решение, и вносить соответствующие коррективы.

- Новое постановление правительства Москвы увеличило полномочия вашего Управления и повысило ответственность?

- Да, новый закон дает очень широкие полномочия, например, приостанавливать конкурсы, при необходимости - и отменять результаты. Конечно, при этом мы обязаны будем строго руководствоваться требованиями закона. Для нас главное - обеспечить, совместно с Тендерным комитетом эффективный конкурсный процесс, при котором будут соблюдены интересы и города, и бизнеса и москвичей.

- Насколько я знаю, новые люди в штате Управления - в основном профессиональные, опытные юристы, давно занимающиеся вопросами развития московского рынка?

- Да, здесь ставка делается именно на таких сотрудников. Они должны не только хорошо знать федеральное и городское законодательство, но и умело ориентироваться в рыночных реалиях Москвы, обладать способностью к информационно-аналитической работе. Такие специалисты отбираются, как говорится, «поштучно», потому что речь идет об их высокой ответственности за новое направление в деятельности Управления. При этом на первое место все-таки ставятся их личные качества, такие как порядочность, добросовестность, честность и трудолюбие. Это - необходимые требования для работы в Управлении.

- И все же - не получится ли так, что Управление начнет тотально контролировать всю ситуацию на московском рынке? Ведь теперь у вас есть не только информация, но и возможность непосредственного контроля всех участников рынка?

- Вы задали очень важный вопрос. Действительно, еще три года назад, когда наше Управление только создавалось, высказывались такие опасения. Но жизнь все расставила по своим местам.

Контроль необходим, но необходимо также соблюсти баланс между контролем со стороны государства и свободой рыночных отношений. Перегибы и в ту, и в другую сторону одинаково опасны. Ведь, что такое - экономическая безопасность? В условиях переходного периода, это, прежде всего, обеспечение устойчивого развития экономики. Если говорить о новых функциях нашего Управления, то они направлены, прежде всего, на то, что бы способствовать формированию системы здоровой конкурентной среды. Это - стратегическая задача, поскольку такая среда повышает не только эффективность, но и устойчивость рынка. А значит, это предполагает и устойчивость всей экономики города. Видите, тут все логично и закономерно.



Последние материалы по теме:

• Взятки&откаты
• Есть ли в современной России единая программа противодействия коррупции? (Аналитическая записка)
• Эксперты: российские бизнесмены стали предпочитать взяткам откаты
• Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер
• Большинство россиян считает, что коррупция в стране непобедима

Адрес этой статьи в интернете: /it2b2.view1.page6.html

Наверх